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国家税务总局召开新闻发布会:减税降费政策叠加发力 为经济发展增添动能

国家税务总局召开新闻发布会

减税降费政策叠加发力  为经济发展增添动能


4月23日下午,国家税务总局召开新闻发布会,介绍税务部门落实减税降费政策及优化税收营商环境等方面情况。2019年以来,全国税务系统认真落实党中央、国务院实施更大规模减税降费的重大决策部署,采取一系列措施,确保各项政策落地生根。


一季度全国新增减税3411亿元


税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍,近日,今年首个季度申报“大征期”结束,税务部门及时完成了减税统计核算工作。一季度,全国累计新增减税3411亿元,主要由三类构成:


——2019年新出台政策减税722亿元。其中:小微企业普惠性减税政策新增减税576亿元,个人所得税专项附加扣除政策新增减税146亿元。


——2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税2652亿元。其中:个人所得税第一步改革去年10月1日实施,在今年一季度翘尾减税1540亿元;增值税17%和11%两档税率各降1个百分点,是去年5月1日起实施,在今年一季度翘尾减税976亿元。


——2018年到期后2019年延续实施政策新增减税37亿元。其中:经营性文化事业单位转制优惠政策减税26亿元;农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税优惠政策减税2.6亿元。


“随着大规模减税政策的相继落地,税收收入增速明显回落。”蔡自力介绍,一季度,全国税务部门组织税收收入41637亿元(已扣减出口退税),增长6.1%,比去年同期增速回落11.7个百分点。


减税降费,就是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。税收监测数据显示,全国重点税源企业信心指数止落回升,从2018年四季度的121.16上扬至2019年一季度的125.23,回升了4个点,显示企业投资意愿增强,预示二季度企业生产经营将呈向好态势。


减税降费政策的落地落实,凝聚着税务部门的艰辛努力,从税务总局到基层税务分局构建了“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系,明确减税降费工作路线图、时间表、责任人,包含9大类443项任务,开通12366热线等6条减税降费问题收集渠道,优化升级统计核算分析体系,实现减税降费数据“机生机汇”,精准统计减税降费成效。


小微企业普惠性减税政策、个税改革减税成效明显


“小微企业是促进创业创新和保持就业稳定的主力军,从首季申报情况看,小微企业普惠性减税明显减轻了其税收负担。”蔡自力介绍,一季度,小微企业普惠性减税政策新增减税576亿元,其中提高增值税小规模纳税人起征点新增减税149亿元,放宽小型微利企业标准和加大企业所得税优惠力度新增减税287亿元,地方“六税两费”减征政策新增减税140亿元。小微企业普惠性减税体现出普惠效果好、减免幅度大、民营经济是受益主体等特点。


发布会同时公布了个人所得税改革的最新进展情况。今年第一季度,个税改革累计减税1686亿元,人均减税855元。其中,第一步改革翘尾减税1540亿元;第二步改革即专项附加扣除政策实施三个月,新增减税146亿元,惠及4887万纳税人,共有2000多万纳税人因享受专扣政策而无需缴纳工薪所得个人所得税。两步改革因素叠加,累计已有9163万人的工薪所得无需缴纳个人所得税。


同时,专项附加扣除减税政策的指向性、规律性开始显现。36至50岁的人群是政策享受主力,占比达5成,绝大多数集中在赡养老人、住房和孩子教育,人均月新增减税348元,是获益最大的群体。


积极稳步推进增值税、社保费改革


4月1日,今年更大规模减税降费的“重头戏”——深化增值税改革正式拉开序幕。“截至3月28日,全国应升级939万户一般纳税人开票软件全部升级到位。4月1日改革实施首日至今,全国各地区纳税人均顺利开出了降低税率后的增值税发票。”国家税务总局税收宣传中心主任兼办公厅副主任、新闻发言人付树林介绍。


为确保企业“开好票”,税务部门一方面就确保简明易行好操作出台一系列具体措施;另一方面在最短时间内完成了软件开发、测试和定版工作,努力让纳税人“足不出户”即可完成开票软件升级。


“开好票”是基础,“报好税”是关键。为做好5月首个纳税申报期各项准备工作,4月12日税务总局印发了《关于做好2019年深化增值税改革第二阶段“报好税”相关工作的通知》,明确了具体措施和工作要求,防范出现纳税人因申报错误不能正确享受优惠等情形。


5月1日起实施降低社会保险费率政策,同样受到社会各界广泛关注。国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》明确,企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费,原则上暂按现行征收体制继续征收,即原由社保部门征收的继续由社保部门征收,原由税务部门征收的继续由税务部门征收,稳定缴费方式;机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。


付树林介绍,税务部门既要落实好已负责征收地区降低企业社保费率工作,又要落实好降低机关事业单位社保费率工作,深感责任重大。为贯彻好《方案》精神,税务部门从建机制、强辅导、优服务、细核算等方面狠抓落实工作,将社保费降率纳入减税降费“总盘子”,先后印发了关于落实降低社保费率政策的通知、降低社保费率缴费服务工作方案等文件,并出台了降费核算、信息系统等方面配套办法,充分利用12366热线、税务网站等渠道,全力做好对缴费人的培训辅导。同时,加快做好信息系统准备工作,强化部门合作协同推进,确保《方案》落实到位。


优化营商环境确保减税降费落实落地


优质的营商环境是减税降费政策顺利实施的保障。付树林介绍,税务部门持续加强宣传辅导培训,连续6年开展“便民办税春风行动”,以“落实减税降费,促进经济高质量发展”为主题开展50天“加长版”的全国税收宣传月活动,努力使每一名纳税人、缴费人懂政策、会申报。


——全面开展政策宣传辅导。税务部门针对每项减税降费政策都全面开展了宣传辅导工作,各省全面完成了对12366纳税服务热线、办税服务厅工作人员的培训,确保一线税务干部都能懂政策、会操作、答得准、办得快;在纳税人学堂等现场组织1.3万场培训,办税服务厅面对面辅导99万人次,上门一对一辅导48万户次,确保纳税人应享尽知。


——确保简明易行好操作。简化办税流程,为新办纳税人提供“套餐式”服务,在去年年底取消20项税务证明事项的基础上又取消了15项,减轻纳税人报送资料的负担。


——改进方式优化发票办理。发票办理是纳税人办税的关注点,也是兑现纳税人减税降费“红利”的关键点。税务部门持续扩大自开票范围,将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结,大幅缩短办理时间。


——创新举措优化退税办理。压缩出口退税的办理时限,确保审核办理正常出口退税的平均时间压缩在10个工作日以内;积极引导出口企业使用国际贸易“单一窗口”出口退税平台办理退税业务,缩短出口企业退税到账时间。


减税降费政策落地,离不开公平的税收环境。今年以来,税务部门在优化执法方式、规范税务执法、打击偷骗税方面持续发力,充分发挥税务稽查的“利剑”作用,保障国家税收安全、维护减税降费成果。


付树林介绍,税务部门全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,持续深化税务执法监督,强化对重大税务案件审理、重大执法行为的事中监督,确保税务执法透明、规范和公正。同时构建以税收风险为导向,以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制,发挥跨区域稽查机构作用,既避免多头重复检查,减轻企业负担,又提高稽查执法质效。


据了解,税务总局会同公安部、海关总署和中国人民银行,持续纵深推进打虚打骗两年专项行动。今年一季度,全国税务机关检查涉嫌骗税和虚开企业2.69万户,认定虚开和接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣凭证59.96万份,涉及税额128亿元;查处骗取出口退税违法行为挽回税款损失11亿元。抓捕犯罪嫌疑人1422名,293名犯罪嫌疑人主动向公安机关投案自首。


在实施税收违法“黑名单”和联合惩戒工作方面,2019年一季度全国税务机关共计公布“黑名单”案件3467件。自2014年10月税收违法“黑名单”制度实施以来,全国税务机关累计公布案件数量超过2万件。自2015年启动联合惩戒措施以来,截至2019年一季度,全国税务机关已累计推送多部门联合惩戒“黑名单”当事人26.09万户次,其中公安部门配合税务机关办理阻止出境4778人次;1.69万户次当事人被金融机构限制融资授信。


发布会上同时公布了2起“黑名单”联合惩戒典型案例和3起打骗打虚专项行动典型案例。


附件1:税务总局公布2起“黑名单”联合惩戒典型案例


一、专项整治+“黑名单”持续优化行业营商环境


2018年以前,在三七交易市场里总有些人提着五花八门的小礼品,打着办理信用卡或是注册会员的名义在市场里转悠,见到种三七的农民(俗称“七农”)就送上小礼品,只需要“七农”提供一张身份证复印件即可。这可是天上掉馅饼的事,有的“七农”伸手接住了馅饼,却不知这张身份证复印件即将“背上”几百万元的三七交易。直到税务部门开展医药及农产品收购行业税收专项整治,文山州60余户企业被查,32户企业被纳入税收违法“黑名单”,联合惩戒的雷霆手段及相关宣传报道席卷而来,“七农”们方如梦初醒……


文山某药业有限责任公司的法定代表人何某,长期在文山从事三七药材生意,经过多年打拼,已经由个体户发展为大公司,在当地小有名气。税务人员现场调查时发现,公司各种生产设备齐全,员工在场地晾晒三七或在车间打磨三七粉,运转井然有序;从农产品收购、生产加工,到运输、销售、纳税申报等各环节资料记录齐备。然而,在企业营造出的产销势头强劲的表象下,却隐藏着大量的虚假产销业务,隐蔽性和欺骗性十足。


经税务部门深入调查,何某利用非法手段骗取“七农”身份信息,虚构三七收购业务,大肆虚开农产品收购发票抵扣增值税进项,继而采取收取手续费方式向下游企业大量虚开增值税专用发票,成了何某快速致富的“金蛋”。2009年至2015年期间,该公司采取上述方式偷逃税款3.8亿元,无货虚开增值税销项发票1222份,开票金额9.5亿元,税额1.2亿元。税务部门依法作出处理决定,追缴税款3.8亿元,并移送司法机关。


文山州税务部门在专项整治基础上,大力宣传税收违法“黑名单”工作,通过“黑名单”宣讲“进企业、进市场、进社区、进农村”,进一步巩固扩大专项整治成果,探索出一条专项整治与“黑名单”深度融合的路子。目前在文山三七交易市场上,已看不到“送福利”的人,“七农”们的信息安全防护意识业已提高。“专项整治+‘黑名单’”在为国家挽回税款损失的同时,维护了文山三七市场的交易秩序和税收安全,优化了公平竞争的营商环境。


点评:2014年以来,随着税收违法“黑名单”制度建立健全,各地积极探索跨部门信用信息共享机制,推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。特别是将税收违法“黑名单”与专项整治有机结合,及时推送相关部门对列入“黑名单”的企业实施联合惩戒,充分发挥了打击的持久震慑作用,巩固提升了专项整治的效果。


二、赖税出境被拒联合惩戒显威


2018年7月,三亚某投资公司法定代表人鲁某在珠海拱北出境时被海关限制出境,出国计划被迫中断。急于出国的鲁某火急火燎联系税务稽查部门,被告知因三亚某投资公司偷税且逃避缴纳税款,其作为法定代表人已被列入税收违法“黑名单”,受到税务、公安、海关、银行等多个部门的联合惩戒,阻止出境只是其中的一项惩戒措施。


原来,因被举报,三亚某投资公司于2017年被税务稽查部门立案检查。税务稽查人员发现该公司在经营Y度假公寓项目时,在项目持有、对外销售、承包合作、对外租赁等活动中,均未按照有关税法的规定履行纳税义务,存在偷税行为。经多方调查取证,税务稽查部门依法作出处理决定,补缴税款501万元,并处以罚款122万元。


然而,鲁某心里却打起了小算盘,企图打持久战而“金蝉脱壳”。他采取无视的态度,不仅消极对待税务稽查部门的处理,既不缴纳税款、罚款,也不行使法律法规赋予的行政复议、行政诉讼权利,反而利用执行过程中程序上的时间差,提前摆布公司名下财产。


税务机关依法对该公司采取强制执行措施时发现,该公司名下除一栋Y度假公寓外,无其他财产。这仅有的财产还是一个“问题财产”。原来,该别墅是公司通过法院拍卖取得,但由于该公司擅自更改设计规划,拆建成Y度假公寓后未取得相关证书,无法对其进行查封拍卖。因此,在执行过程中,“底气十足”的鲁某态度强硬,一再强调公司没有其他财产,只有公寓的房产,随便税务机关处置。


正当鲁某为自己的算计得逞而洋洋自得之时,由于该公司偷税行为已达到税收违法“黑名单”公布标准,其本人作为法定代表人和公司一同被税务机关列入税收违法“黑名单”,向全社会公布并实施联合惩戒。鲁某出境时被限制仅仅是税收失信所面临的苦果之一。税务稽查局还约谈了鲁某,如果再逃避缴纳税款,将按照国家发改委、税务总局等八部门2018年3月共同签发的关于限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器的文件,限制其乘坐飞机和高铁。


面对“黑名单”联合惩戒的一系列“组合拳”,鲁某害怕了,主动联系税务稽查局表示积极筹措资金缴纳税款,争取早日撤出税收违法“黑名单”。之后在不到两个月的时间,鲁某筹措资金1000余万元,将公司所欠税款、滞纳金、罚款全部缴清入库。事后,尝到税收失信苦果的鲁某感叹:“一处失信,寸步难行,身陷联合惩戒大网付出的代价太大了!”


点评:本案充分体现了税收违法“黑名单”联合惩戒中多部门“重拳出击”的威力。以提前转移资产、清空银行账户、承诺后拖延及失联隐匿行踪等手段逃避缴纳税款,曾经是“老赖们”一度惯用的“老三招”,本案例中的鲁某正是打着这样的小算盘。此次借助税收违法“黑名单”和联合惩戒措施的组合拳,特别是把企业信用与法定代表人、财务人员信息“捆绑”起来,在出境、乘坐交通工具、贷款授信等方面进行限制,税务机关得以突破执行工作瓶颈,有效打击税收失信者的“金蝉脱壳”,让心存侥幸者闻风丧胆无处遁形,让经营者对税法心存敬畏自觉遵守,切实维护了税收秩序和国家税法尊严。


附件2:税务总局公布3起打骗打虚专项行动典型案例



一、上海破获一起跨多省职业虚开增值税专用发票案


2019年1月17日上午,上海税务、公安部门多路出击,在冀、沪、浙、闽、粤等五地同时开展收网行动,成功摧毁一职业犯罪团伙,现场抓捕犯罪嫌疑人148名,刑事拘留73人,捣毁非法开票窝点14处,税控盘900余个、银行U盾450余个,印章1100余枚,缴获空白增值税发票32000余份,作案手机180余部,电脑80余台。现场查抄疑点企业3800余户,虚开团伙控制的企业对外虚开金额逾110亿元。


二、深圳破获一起特大虚开增值税普通发票案


2019年3月19日、3月27日,深圳公安、税务部门连续两次对某虚开增值税普通发票团伙进行集中收网,取得重大战果,共抓获犯罪嫌疑人18名,摧毁犯罪窝点6个,端掉犯罪团伙4个,现场查获空白发票33500余份,公章923个,身份证412个,扣押大量作案电脑、账册、税务登记证、银行存折(卡)、U盾等工具。初步统计涉案企业达1123户,虚开团伙控制企业涉嫌对外虚开金额超89亿元。


三、广州特派办联合深圳四部门破获一起特大走私骗税案


2018年12月11日,税务总局驻广州特派办联合深圳警税关银四部门,以深圳为主战场,同时在上海、河南等地采取行动,成功破获了利用道具循环出口特大走私骗税案,取得重大战果,共抓获涉案犯罪嫌疑人46人,摧毁全链条团伙7个、犯罪窝点22个,查封走私骗税道具手机、显屏等16.5万个,冻结银行账号69个,冻结资金75万元,暂停出口退税2902万元。经初步统计,该案上游虚开企业及出口退税企业涉案金额近60亿元,其中上海、河南团伙涉嫌虚开发票价税合计12亿元,税额1.77亿元;深圳骗税团伙8户外贸企业涉及出口金额10亿元,退税额1.67亿元。


发布时间:2019.04.25